Poche volte mi è accaduto, nella mia ormai lunga esperienza parlamentare, di avvertire così forte la responsabilità di un voto. Certo incide la qualità della questione. Si dà attuazione all'articolo 119 della Costituzione e si sostituisce all'attuale un altro impianto istituzionale che riguarda, sotto il profilo delle prerogative fiscali, l'intero sistema delle autonomie. Comuni, Province e Regioni.
Ma avvertiamo la consapevolezza della parzialità di questa riforma, visto che qui, insieme, non discutiamo anche della Carta delle Autonomie, e cioè del riordino dei poteri, delle funzioni, e dunque delle risorse che riguardano appunto le autonomie. Lo faremo, ha assicurato il ministro Calderoli, presto. Noi attendiamo , ma - lo sottolineo - non sarà un'attesa paziente.   Perché avvertiamo quanto parziale sia, per questo motivo, il nostro odierno ragionare.
Mi capita di pensare in chiave di metafora, come capita a tutti, e mi è successo in questi giorni di pensare a questa riforma come a una di quelle bandiere che lo scalatore pianta sulla cima della vetta conquistata. Dopo, quel luogo non è più lo stesso, la presenza dell'uomo lo cambia. Ma quella bandiera è esposta a tutti i venti, e sorge in un luogo inesplorato e non ha a sorreggerla, intorno, niente. Sta, direbbe il ministro Tremonti, in una terra incognita. Appunto qui il ministro ha riferito circa una nostra pressante richiesta: quella di conoscere l'impatto della riforma in termini economici e finanziari. Preoccupazione legittima ha detto Calderoli, oggi più che legittima aggiungo io, nell'incalzare degli effetti di una crisi che, temiamo, durerà qualche anno, come qualche anno durerà l'emanazione dei decreti legislativi e dunque l'inveramento di questo riforma. Il ministro Tremonti ci ha risposto, con chiarezza, che non è possibile, oggi, rispondere a questa domanda, perché troppe sono le variabili in gioco, ma che sarà possibile volta per volta valutare l'impatto economico di ogni singolo decreto legislativo. La risposta non ci ha soddisfatto, naturalmente, ma soprattutto essa ha riproposto con forza la questione che fin dall'inizio abbiamo sollevato, e cioè quella del ruolo del Parlamento nell'attuazione del federalismo fiscale. E' la questione, credo, sulla quale abbiamo più insistito e rispetto alla quale non abbiamo avuto ancora risposte sufficienti e rassicuranti. Perché a valutare e a controllare i decreti legislativi e a questo punto a valutare l'impatto economico di ciascuno di essi, sarà un organo, la commissione bicamerale, che non ha un potere in più rispetto alle commissioni permanenti. Il Parlamento è disarmato, dunque, di fronte alle decisioni del governo. La nostra preoccupazione è sana.
Qui il presidente Pisanu ha affermato che 'prima vengono le scelte, poi vengono i conti', e ha aggiunto che 'l'approvazione del provvedimento è un atto di fiducia sul dialogo che si svilupperà in Parlamento'. Appunto, ciò  richiederebbe che il Parlamento avesse, con la commissione bicamerale, una sua propria speciale forza nei confronti dei governi. Non di questo governo, ma anche dei governi che verranno dopo. E così non è con questo testo.
Mi auguro che così non sia ancora, ma che il percorso successivo veda un ripensamento serio su questo punto. Un non conosciuto, dunque, e il non conoscibile non è governabile.
Peraltro quella bandiera è investita dal vento impetuoso delle politiche centralistiche del governo Berlusconi. Non sono quelle dettate, come pure accade in altri paesi europei, dalla necessità di fronteggiare la crisi con politiche neo-centraliste. Mi riferisco a ben altro: al taglio dell'Ici, che ha privato di risorse essenziali i Comuni per una scelta straordinariamente demagogica, socialmente inutile e dannosissima per le municipalità e al decreto legge che ha sostituito lo Stato alle regioni in capitoli come scuola. Potrei continuare, certo è che il federalismo fiscale si colloca in un quadro di incompatibilità con le scelte politiche centralistiche che solleva dubbi seri e perplessità sulle sua sorte finale.
Una contraddizione politica che la coalizione di maggioranza è in grado di reggere solo per la sapienza distributiva con cui concede qualcosa a ciascuno degli associati, ma che non può rassicurare il Paese e che mostrerà presto la corda.
Eppure qualcosa di davvero positivo è accaduto in questo iter parlamentare. Cose significative per il nostro gruppo e per il nostro partito, che è innanzitutto una grande forza nazionale, rappresentata e governante in tutte le aree del Paese.
Siamo una forza che insieme alle altre forze che componevano il centrosinistra ha, nel 2001, voluto la riforma del titolo V della Costituzione nello stesso testo  - lo dico per fare giustizia di tanta favolistica  - che era stato approvato in Commissione bicamerale e poi a larghissima maggioranza in aula. La stessa forza che contribuì a sconfiggere, con il referendum, la successiva riforma del centrodestra e che oggi è stata a pieno titolo nella discussione parlamentare e ha capovolto l'impostazione di un federalismo che partiva da un impianto egoisticamente centrato sulle regioni ricche, fondato sulla suggestiva tentazione che veniva ad esse offerta di trattenere sul proprio territorio la ricchezza prodotta, incurante di disparità territoriali, infrastrutturali, disuguaglianze nell'accesso ai diritti sociali e politici. Non è più così nel testo che abbiamo discusso in Aula: ce lo riconoscono gli osservatori e gli studiosi più critici. Ciò che abbiamo, con la nostra proposta e con la nostra fatica, contribuito grandemente a determinare è un modello potenziale di federalismo che è in grado di fondare - se lo vorremo - una nuova unità nazionale, ispirato al principio di sussidiarietà, che prevede che verticale sia la perequazione e dunque tuteli le aree più deboli, che prescrive uguali diritti e asseconda il processo per attuarli con una gestione affidabile  e trasparente, e punta sulla  responsabilità degli amministratori, principio tanto più utile nel Mezzogiorno per sconfiggere antichi mali e promuovere e premiare le amministrazioni virtuose.
Se lo vorremo, certo. Una forza riformista non può indietreggiare rispetto a questo. Ha il dovere della responsabilità, di collaborare perché questo sia. Ma soprattutto ha il dovere di vigilare perché questo sia.
Siamo all'inizio di un percorso parlamentare e sarà il risultato finale a determinare il nostro atteggiamento definitivo. Niente è scontato. Ma nel frattempo siamo stati, per queste ragioni, a pieno titolo, con la nostre proposte, nel percorso parlamentare. E abbiamo sbriciolato il cliché berlusconiano dell'opposizione riottosa e incapace di proposte. A dimostrazione che quando c'è la disponibilità del governo e della maggioranza noi ci siamo.
Non so se si replicherà, per esempio sulla giustizia, questo modello. Ma quello che è chiaro è che questo dipende dal governo e dalla maggioranza.  Cosa succederebbe se il federalismo fiscale passasse con il solo voto della maggioranza? Il prossimo governo lo cambierebbe di nuovo e l'Italia sarebbe sballottata come una pallina da ping pong su un tavolo deserto.
Voglio ringraziare a questo punto tutti coloro che nel nostro gruppo si sono impegnati, il relatore di minoranza Vitali, i capigruppo nelle commissioni interessate. Ringrazio anche il ministro Calderoli per la disponibilità dimostrata.
E ringrazio il presidente Napolitano, e mi riferisco al suo discorso di fine anno. Le sue parole ci hanno sorretto e confortato nelle scelte.
Per tutte queste ragioni annuncio il voto di astensione.

Per conoscere le proposte del PD sul federalismo fiscale
collegati al link:
http://www.deputatipd.it/PDF/ProposteFederalismoFiscale.pdf
(le proposte sono anche allegate a questa newsletter)

Considerazioni del gruppo PD sul federalismo fiscale

Tre questioni preliminari:

• il federalismo fiscale non può essere fine a sé stesso, è una parte di un più ampio disegno riformatore delle istituzioni. A partire dalla Carta delle autonomie locali che comprende anche l'attuazione dell'art 118 della Costituzione, con la semplificazione e la riattribuzione delle funzioni amministrative al livello più vicino possibile ai cittadini. E a questo va necessariamente legata la riforma del Parlamento, con la riduzione del numero dei parlamentari e la trasformazione del Senato in Senato federale. Ciò richiede che gli articoli della legge che hanno contenuto ordinamentale (funzioni degli enti locali, Roma capitale e città metropolitane) siano o collocati nella Carta delle autonomie locali oppure profondamente riformulati con riferimento costante alla Carta delle autonomie locali, la cui discussione parlamentare deve iniziare al più presto ed essere contestuale a quella già avviata sul federalismo fiscale;

• mancano ancora le simulazioni sugli effetti quantitativi che il ddl produce nelle fonti di finanziamento della spesa pubblica decentrata tra le varie regioni, nonostante siano state insistentemente chieste nel dibattito nelle Commissioni. Non è accettabile che il Parlamento approvi una delega così importante senza le indispensabili basi informative;

• è incomprensibile che mentre si parla di federalismo fiscale i comuni non abbiano le risorse dovute per effetto dell'abolizione completa dell'ICI sull'abitazione principale. Il governo deve attuare l'odg approvato in Senato nel corso della discussione sulla Legge Finanziaria 2009 con il quale ha assunto l'impegno di compensare i comuni attraverso un volume di trasferimenti corrispondenti alle risorse mancanti.


Oltre alla verifica sulle tre questioni preliminari, riteniamo indispensabile l'accoglimento delle seguenti proposte:

1. l'inserimento tra i principi della delega all'articolo 2 del riferimento al quarto comma dell'art. 119 concernente il finanziamento integrale delle funzioni attribuite agli enti territoriali, o comunque di una loro adeguata perequazione all'articolo 7 e all'articolo 11;

2. il ripristino del termine di dodici mesi per l'adozione del primo decreto, all'articolo 2 comma 5;

3. la esatta definizione dell'ambito di autonomia tributaria degli enti territoriali, escludendo all'articolo 5 la possibilità di interventi delle regioni sulle aliquote loro riservate a valere sulle basi imponibili di tributi erariali come l'IRPEF e ampliando all'art. 10 l'autonomia impositiva comunale sugli immobili. L'inserimento del riferimento all'obiettivo di non produrre aumenti di pressione fiscale nel corso della fase transitoria all'art. 21;

4. l'inserimento del trasporto pubblico locale e dell'edilizia scolastica tra i livelli essenziali delle prestazioni all'articolo 6;

5. il definitivo chiarimento sul carattere verticale del metodo di perequazione a favore delle regioni, con le necessarie modifiche all'articolo 7. Chiarimento che all'articolo 5 la regione a cui è riferito il fabbisogno da finanziare per stabilire le aliquote dei tributi e delle compartecipazioni destinati al finanziamento dei livelli essenziali è la regione "a più alta capacità fiscale";

6. la profonda revisione degli articoli ordinamentali (elenco delle funzioni di comuni e province, città metropolitane e Roma capitale) nella logica della Carta delle autonomie locali. In alternativa loro collocazione nell'ambito della Carta delle autonomie locali il cui iter parlamentare deve comunque iniziare ora.

APPUNTAMENTI

VENERDI 6 FEBBRAIO ORE 21.00 PRESSO LA SALA ANZIANI DEL MUNICIPIO DI PADOVA
ASSEMBLEA PROVINCIALE DEL PARTITO DEMOCRATICO

LUNEDI 9 FEBBRAIO ORE 18.00 PRESSO LA SALA ANZIANI DEL MUNICIPIO DI PADOVA
INIZIATIVA PUBBLICA: LE PROPOSTE ANTI-CRISI DEL PD 
 

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